如何看待靈活用工與靈活就業(yè)？

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在今天，“靈活用工”已經(jīng)成為一種相當常見的工作方式。從滴滴司機、外賣騎手，到大公司的外包、小作坊的流水線工人，它已經(jīng)深深嵌入我們的日常生活之中。

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但我們很少去討論，在人類的勞動史上，靈活用工到底是怎么出現(xiàn)的？在工業(yè)時代，勞動者和企業(yè)開始訂立了相對平等的契約關系，并逐漸形成了我們今天熟悉的八小時工作制、休假制度、保險制度。

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但隨著全球化和數(shù)字化的到來，信息技術和交通運輸?shù)陌l(fā)展，靈活用工成為不可逆轉的方向。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的中國，靈活用工已經(jīng)發(fā)展出了一套完整的體系和方法，這個過程到底是怎么發(fā)生的？如果把目光望向未來，作為勞動者，我們要面對的會是什么？

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以下是中國人民大學勞動人事學院副教授汪建華的分享。

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我們在企業(yè)的具體調研中發(fā)現(xiàn)各有各的說法，你問企業(yè)靈活用工和靈活就業(yè)什么關系，他們給我們很生動的說法：政府比較關心就業(yè)，而我們關心用工；政府關心怎樣通過就業(yè)來解決民生問題，而我們關心的是怎么通過用工來降低我們的成本。

圖│靈活用工與靈活就業(yè)（來源：楊偉國等，《中國靈活用工發(fā)展報告（2021）》）

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企業(yè)最關注的是：我把這個勞動者招過來，他/她跟我是什么關系？是勞務派遣還是正式簽合同？如果簽了勞動關系合同，就要繳納社保并承擔一系列責任，如果發(fā)生工傷、工亡企業(yè)應該承擔怎樣的責任；但是如果派遣的話，很多責任會被轉到第三方，但用工企業(yè)可能承擔連帶責任；如果外包，我就不用管了；如果他/她跟我都不是勞動關系，直接是勞務關系，那不用繳納任何保險，出任何事是兩個平等民事主體的關系。所以企業(yè)關心的是用工。

但是企業(yè)會不會說就業(yè)呢？其實會說的。這是大企業(yè)喜歡干的事，尤其現(xiàn)在平臺企業(yè)，都會想自己有多大的就業(yè)帶動效應，因為這關系重大國計民生，牽涉到穩(wěn)就業(yè)戰(zhàn)略。還有一些企業(yè)，很關心怎么通過就業(yè)套取補貼，這些大多是中小企業(yè)或一些第三方勞務公司。比如政府搞就業(yè)見習基地，他們把一波實習生搞過去，與之簽試用期勞動合同，達到了政府要求的30%簽勞動合同的目標，試用期過后就不與這些勞動者續(xù)簽，企業(yè)因此獲得很多補貼。

今天為什么談用工？恰恰是觀察勞動力者的就業(yè)狀態(tài)，背后有一只我們不太注意到的“資本之手”，它的一系列用工安排，會很大程度決定勞動者的處境。所以我覺得只有通過觀察用工的變化，才能理解就業(yè)的變化。或者很多時候，勞動者想要怎么就業(yè)，并不是勞動者說了算，現(xiàn)實中大量給你的都是沒有保障的就業(yè)，所以不是勞動者怎么想的，而是資本家怎么想的，很重要。

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有一個時代并不完全取決于資本家怎么想的，也要看勞動者怎么想的。今天講的勞動關系，要簽合同，簽了以后要繳納五險一金，如果解雇還要給經(jīng)濟補償，出了工傷應該負責任……等等非常復雜的一套雇主的責任和義務，來自于工業(yè)時代。

其實最先的生產（方式）不是工業(yè)的生產，它是發(fā)包的，商人雇主把原材料發(fā)到千家萬戶，再把這些以一個價格收回來，商人雇主通過卡住流通領域獲得利潤，但是不用對勞動者、小生產者負任何責任。什么時候產生這套勞動關系背后的責任和義務？其實是工業(yè)化大生產時代。

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資本家擔心小生產者偷工減料，發(fā)出去收回來的過程太長，干脆集中在屋檐下集中生產，剛開始生產是由工頭負責，自己獨立招人、獨立組織生產，到后面了，資本家看著工頭覺得不順眼了，覺得工頭阻礙了效率，慢慢把企業(yè)的管理人員替換工頭，慢慢就發(fā)展出今天人事管理部門、財務部門等等各種各樣的部門。所以整個生產有一套非常穩(wěn)定的協(xié)作關系。

這套穩(wěn)定的協(xié)作關系帶來什么？首先，關系非常穩(wěn)定，比如流水線，各崗位間每天緊密銜接，銜接不好的話流水線就亂了。但是穩(wěn)定關系也帶來另外一個問題——就是勞動者太集中，勞動者進行斗爭。像我們今天的8小時工作制，是工人階級長期斗爭的產物。最開始是每天工作時間十四五小時，工人階級斗爭的目標是10小時，斗了很久，到后面8小時，也引發(fā)很多大的事件。還有休假、勞動安全、社保等，其實社保最早來源于德國，就是為了應對風起云涌的勞工運動，通過社保來弱化斗爭。

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我們今天看到的一整套的個體和集體勞動關系，其實都來源于這種集中化的穩(wěn)定協(xié)作和工人階級的斗爭后國家干預的產物。最典型的是福特制，福特雇傭幾萬人，所有的環(huán)節(jié)它全都包，工人特別穩(wěn)定，它想解雇工人，它說了不算，要問工會。

中國有特殊性，我們是社會主義國家，但是社會主義國家恰恰是工人階級斗爭后對勞動者更上升、更高級的保護。發(fā)展市場經(jīng)濟以后，勞動立法一定程度上參考了市場經(jīng)濟國家的立法經(jīng)驗。所以中國的勞動關系保護也不例外，與人類工業(yè)化時期勞資斗爭形成的社會保護密切相關。

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為什么會變化？原因很簡單，那個時代主要是生產短缺，所以福特這種企業(yè)，生產多少就賣多少。但是后面已經(jīng)不是這樣了，到上世紀六七十年代以后，很多經(jīng)濟體起來了，有福特就有豐田、本田等各種各樣大企業(yè)競爭，產品大家都能生產出來，能不能賣得出去還是問題呢。

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還有消費也不一定，以前生產的福特T型車，今天大家看起來可能比較丑，但因為當時還有很多人沒有汽車開，所以并不在乎款式。今天有汽車開了，大家都挑了，所以生產什么樣的還不一定呢，人家喜歡不喜歡還不一定呢，所以這個是消費領域的變化。

再加上全球區(qū)域經(jīng)濟的不平衡，很多國家還有大量吃不飽飯的民眾，也就是馬克思所說的潛在的產業(yè)后備軍。上述情形的疊加讓資本家一想：“我不要那么傻，我不要跟工人建立這么穩(wěn)定的關系，給他們那么好的保障。我要用一套非常靈活的方式，去全球各個地方調動勞動力。”

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這時候還有兩個支撐性的要素發(fā)展了，一個是信息技術，一個是交通運輸。有學者分析說，交通運輸集裝箱的發(fā)展極大調動了全球的物流、便利了原材料、零部件和成品的運輸，所以全球化生產成為了可能。信息技術也是很重要的，我們舉沃爾瑪?shù)睦樱譅柆斠淮虼a，今天賣多少件衣服、哪件衣服賣得多、哪件衣服庫存少，立馬就知道了，立馬就下訂單了，所以消費端的東西立馬就反饋到生產端了，生產端也很靈活，工期太趕、生產不了就外包給別人，或者通過第三方、勞務市場趕緊招聘各種靈活、閑散的勞動力，所以立馬變得特別靈活了。

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這時候出現(xiàn)了一整套用工關系的變化，以前是標準化的雇傭關系，甚至集體化的勞動關系，今天可以層層外包。蘋果可以外包給富士康，富士康還可以一層層外包。光外包還不行，一個大型代工企業(yè)在高峰期可能需要30萬人，低谷期可能只需要10萬人，所以他不會傻到跟所有勞動者都建立標準化的雇傭關系。他可能用派遣、外包、兼職、非全日制、學生工等。在這個時候，我們中國作為世界工廠，承接人家的訂單，相比西方發(fā)達國家用工只會更靈活。盡管如此，雇傭關系仍然是占主體地位的用工方式，無論是標準化雇傭，還是派遣、外包，本質上仍然保留了雇傭關系的形式，工人要維權，還是很有可能在既定的勞動法規(guī)標準內要求雇主承擔相應的責任的。

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我們剛才講到，在全球化時代，數(shù)字化已經(jīng)在起作用，就像沃爾瑪那樣，它已經(jīng)在把消費端東西告訴生產端。到了今天這個數(shù)字化時代，這種靈活的東西只會加深而不會減少，因為這種數(shù)字化平臺，天然把消費端變化即時傳導到生產端。

以前沃爾瑪是傳達比如這個季節(jié)什么賣得好，你要生產。淘寶更極端一點，一個東西一開始只做100多件，放在平臺上賣，一旦成為爆款，可能就數(shù)以萬計，到了小生產商那，小生產商就趕緊外包，趕緊找日結工來做。在淘寶模式下，以前以月、季度為變化，現(xiàn)在以星期為變化。到了滴滴模式更是，現(xiàn)在有人下單，你就得生產，這非常靈活。所以生產任務的季節(jié)性與即時性導致工必須靈活。

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組織變化也是大起大落。以前有摩拜單車等，今天沒有了，因為它組織的變動，一下子成為全國壟斷性的平臺，一下子又沒了。

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平臺有個非常重要的特點——是它自帶擴張與壟斷基因，這個基因使平臺發(fā)展非常快、非常不確定，所有的平臺一定講規(guī)模效應，一定是用得人越多，比如消費者越多、生產者越多，人家越喜歡用。我們大多不喜歡在一個小平臺上打車，在網(wǎng)約車數(shù)量有限的情況下意味著我們可能很長時間打不到車。

還有就是它的擴張很有意思，它不像傳統(tǒng)企業(yè)依賴大量機器產線，理論上平臺協(xié)調生產主要依賴于APP，上面有100萬人跟有1000萬、1億人差別沒那么大，找碼農把APP升級一下就可以了，它成本沒有那么高。因此所有的平臺都希望先擴張再說，先創(chuàng)造一個市場、壟斷一個市場，然后再通過流量操縱支配一個市場，所以它一定是先發(fā)展再盈利。

你既然想先把一個大的市場搞出來，所有的平臺也都想，你依托APP，我也可以，這個門檻看起來比較低，現(xiàn)在大家都搶時間，就只能靠金融資本去砸錢補貼消費端、生產端和其他相關方，只有把小商戶、生產者、消費者全搞上來，平臺才能做大。

所以金融化又產生兩個東西，一個是平臺發(fā)展過程高度不確定性，你有可能今天是個小平臺，可能過幾個月是個大平臺，再過幾個月又倒掉了，所以在這里面迅速擴大、迅速組合，又迅速倒閉，要組合很容易，要拆解也很容易，必然要求非常靈活的用工形式。加上背后是金融資本，金融資本就講套利，如果一個外賣平臺，你告訴它有500萬騎手給我跑單，它很愿意給你投錢，但是你告訴它，我都跟他們建立勞動關系了，它肯定嚇得不敢來了。在這個意義上，平臺發(fā)展高度的不確定性和金融資本短期套利的特性，它一定要求非常靈活的用工。

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這種用工下，可以看到廣泛的去勞動化的趨勢，在業(yè)務分包平臺或者內容生產平臺，難以建立勞動關系，它大多是勞務關系或其他類型的市場合作關系。比如在業(yè)務分包平臺上，我主要負責撮合供需雙方的業(yè)務，也不管你具體怎么干的，我只要不介入勞動過程的管理，就不是傳統(tǒng)的勞動關系。

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對于在線工作平臺而言，如各種網(wǎng)約車平臺和外賣平臺，相對而言通過各種方式規(guī)避勞動關系的動力就更強一些。因為一旦對這些勞動者進行嚴密監(jiān)管、對勞動過程進行控制，這就有可能被界定勞動關系，尤其是當勞動者全職、平臺采取派單制的時候，那就是勞動關系里人格從屬性 、經(jīng)濟從屬性 、組織從屬性三樣全占了，這就很可能被判定為勞動關系了。

圖│不同模式下的勞動關系

平臺一看，如果跟這么多勞動者建立勞動關系，那負擔就太重了。所以這種潛在勞動關系，全都給它轉換。剛開始一些平臺為了擴張、為了吸引勞動者加入，讓第三方跟他們建立勞動關系。到后面，它也不與第三方明說不跟勞動者建立勞動關系，只是給第三方那筆預算里，沒有繳納社保的預算，你自己掂量好，所以第三方不會跟勞動者簽勞動關系，只簽服務協(xié)議。

簽了服務協(xié)議還不放心，還有可能被追溯為勞動關系，怎么辦？把身份一轉，轉成個體工商戶，轉成個體工商戶更不容易建立勞動關系。而且這里面有個好處，以前為了避免雇主責任，現(xiàn)在還有一個好處是避稅。在勞務關系中，勞動者沒有獲取的收入超過800塊錢的部分得交20%的稅，轉成個體工商戶，稅點一下子降低了。

但還是不放心，還有可能被追，怎么辦呢？進一步將用工關系轉移，通過派遣外包的方式轉給第三方，第三方也覺得我一個加盟商，憑什么承擔那么多，又找出其他第三方或者注冊很多馬甲公司，所以現(xiàn)在就出現(xiàn)了——有人給你派訂單，有人對你進行線下管理，有人給你發(fā)工資，有人在跟你簽合同，有人在給你繳社保，很多主體，一旦出了事都不知道該找誰。

其實數(shù)字化對于現(xiàn)在的勞動者的工作狀態(tài)的影響，僅僅體現(xiàn)在平臺方面嗎？其實可能遠遠不是。數(shù)字化推動了很多關聯(lián)企業(yè)的靈活用工，比如電商平臺上的訂單，一旦成為爆款，就是100件和上萬件的差異，這完全不在一個量級的產量，使得小代工商高度依賴靈活用工。

今天講的平臺經(jīng)濟不僅僅是在服務業(yè)，它已經(jīng)極大重塑了傳統(tǒng)的制造業(yè)、物流業(yè)。6.18、雙十一，物流一到這時候就特緊張，怎么招司機的問題、怎么跟制造業(yè)搶人的問題、怎么跟大專、中職學校學生以產教融合名義弄過來實習的問題，所以這個層面又有了極大的變化。

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數(shù)字平臺發(fā)展也促進很多企業(yè)的業(yè)務分包。比如豬八戒網(wǎng)，以前一個企業(yè)養(yǎng)10個碼農，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)沒必要，養(yǎng)幾個把關設計語言和設計質量的人就可以了，可以到豬八戒網(wǎng)上找人，只要有幾個人把關質量就可以，所以它根本不需要養(yǎng)那么多人。

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還有促進零工的招聘與管理。原來很多招聘都是在天橋市場，農民工拿著鐵鍬，一個拖拉機把他運過去，其實這個成本非常高?，F(xiàn)在很多互聯(lián)網(wǎng)零工招聘平臺不用這么搞了，大家都兼職，你上這個平臺，哪個酒店高峰期需要人，大學生愛去就去，你一答應接單，就給你立馬繳了保險，告訴跟誰對接、下一步怎么走流程，不用專人跟進，管理成本極大降低，零工招聘效率極大提高。

最后我想說的是，這種平臺一直在組合，平臺發(fā)展是組合各種要素，很多是輕資產，它不像傳統(tǒng)的制造業(yè)，要穩(wěn)定雇傭這些人給我生產。組合各種市場要素的好處，一是負擔輕，能有效控制傳統(tǒng)雇傭關系帶來的各種成本；二是可以快速啟動、快速復制擴大，這對于同領域平臺之間的競爭很重要，因為等你憑借自己的能力資源慢慢組織起業(yè)務團隊和相關勞動力，市場早被別人占領了；三是可以在競爭失敗、難以實現(xiàn)市場規(guī)模突破時快速拆解。像很多新興企業(yè)在擴張時，不僅平臺用工是靈活組合，很多在擴張時要跟商家談，跟那些勞動者談，把他們吸引過來，靠什么？靠地推。但是地推，一般平臺絕對不會自己與之直接建立勞動關系，一般通過第三方找地推，地推把市場拓展業(yè)務完成了，使命也結束了，再交回第三方。

像共享單車平臺的運營維護，像后臺的客服、審核和數(shù)據(jù)標注，剛開始規(guī)模小的時候都是自己做，但是一旦上了規(guī)模、業(yè)務流程標準化，很多簡單的標準化的業(yè)務都可以交給第三方了。又比如軟件開發(fā)，在平臺之前，軟件開發(fā)已經(jīng)大量外包了。其實你去看互聯(lián)網(wǎng)大廠的外包，IT人員外包數(shù)量都是上萬的。

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平臺組合市場要素的思維也在新經(jīng)濟之外的傳統(tǒng)行業(yè)擴散。今天平臺的玩法，數(shù)字化的玩法擴張到傳統(tǒng)企業(yè)，我們現(xiàn)在看傳統(tǒng)制造業(yè)、服務業(yè)的一些勞動者，他們像我們平常一樣在上班，本來是簽勞動合同的，但是他們不是。比如你今天洗1000個盤子，你今天擰1000個螺絲，稅優(yōu)平臺從企業(yè)承攬業(yè)務，然后假裝將承攬的業(yè)務發(fā)給你，你假裝個體工商戶來接單。在今天我們所謂的稅優(yōu)平臺，他們的身份現(xiàn)在不是勞動者，而是個體工商戶。

這樣一個玩法，給我們最后一個想法，以前很多就業(yè)都是基于工業(yè)化生產方式，企業(yè)怎么在科層制下組織相對穩(wěn)定的雇員和工人階級，國家怎么協(xié)調勞資斗爭，形成一種相對穩(wěn)定的關系以及各種責任和義務。這套關系擴張到服務業(yè)、政府用工及各方面，這些企業(yè)、機構跟勞動者也這么簽合同，工業(yè)化生產和用工模式構成了那個時代的制度合法性環(huán)境。

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但今天，好像制度合法性環(huán)境變了，很多企業(yè)都是在組合市場關系，先是消費端和生產端組合，最后變成生產端好像也靈活組合了，通過業(yè)務外包的組合，通過稅優(yōu)平臺的組合……當前用工方式的轉變，如一些學者所言，是否體現(xiàn)為工業(yè)化的就業(yè)模式向數(shù)字化工作范式的轉換？新經(jīng)濟的用工方式和組合市場要素思維會不會成為占據(jù)主導的制度合法性環(huán)境，并由此從根本上重塑用工方式和勞動者就業(yè)狀態(tài)？國家將如何規(guī)制這種靈活用工發(fā)展的趨勢？是一系列有待繼續(xù)深化觀察的問題。

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核心就是資本追求利益，最大化的減少成本，增加收益，而這方面的法律法規(guī)要么不健全，要么執(zhí)行力度不夠，說實話在法定節(jié)假日只有十一天，連雙休都不能保證的中國，這不過是臨時工換了個叫法而已，我國用工規(guī)范任重而道遠

DianGongN

靈活就業(yè)，退休時屬于靈活就業(yè)人員，統(tǒng)籌部分和企業(yè)是分開的，退休金比企業(yè)職工低。只要能在企業(yè)就業(yè)，哪個愿意靈活就業(yè)？