粵海街道辦成長史：從“爛泥塘”到“中國硅谷”

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由深圳世界之窗向西直行兩公里，東起深圳沙河西路至后海，西臨南海大道，南至東濱路至海邊，北到北環(huán)路，這個面積14.23平方公里的區(qū)域，便是位于深圳市南山區(qū)的粵海街道。

粵海街道范圍（百度地圖）

轄區(qū)內(nèi)戶籍人口23萬，資產(chǎn)總額超過1.1萬億元，這是外界觀察粵海街道的一個粗淺側(cè)面。若是仔細探究，粵海街道的“實力”可能會更加讓人驚訝。

在這小小的方形區(qū)域內(nèi)，曾經(jīng)入駐或目前仍在粵海街道辦公的企業(yè)包括華為、中興、大疆、騰訊、研祥、大族激光、航盛電子、金蝶軟件、邁瑞醫(yī)療、中國長城、創(chuàng)維數(shù)字、順豐控股、深桑達、優(yōu)必選、海能達等一眾高科技公司。

華為、騰訊的業(yè)界地位不必多言，其他企業(yè)中：

• 研祥是國內(nèi)最大的特種計算機企業(yè)；
• 邁瑞醫(yī)療是醫(yī)療器械領(lǐng)域的佼佼者；
• 大族激光是國內(nèi)最大的激光器械企業(yè)；
• 航盛電子是國內(nèi)最大的汽車電子企業(yè)；
• 金蝶軟件是國內(nèi)最大的企業(yè)管理軟件供應(yīng)商。
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公開數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，粵海街道擁有企業(yè)園區(qū)超過169個，產(chǎn)業(yè)樓宇超過318棟，轄區(qū)內(nèi)近萬家企業(yè)中，“規(guī)模以上”企業(yè)達1107家，國家高新技術(shù)企業(yè)近千家。

因為多重原因，粵海街道辦被網(wǎng)友戲稱為最牛街道辦，而追溯過往，短短三十年前，這片如今生機勃勃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)只是一座海邊村落。

從源流來講，粵海街道的名字出自一個叫做“粵海門村”的地方。1984年8月，深圳南頭區(qū)的一部分被劃出設(shè)置蛇口區(qū)，這其中就包括粵海門村。1990年，南頭區(qū)和蛇口區(qū)再度合并，成立了新的南山區(qū)。而直到1991年2月粵海街道正式成立時，這里還是一窮二白的泥塘和村落。

粵海街道是怎樣“起家”的？作為位于改革開放前沿城市的一個行政單位，粵海街道的崛起能夠提供什么經(jīng)驗？新的時代背景下，粵海街道又會進行哪些迭代？

“爛泥塘”的華麗轉(zhuǎn)身

1984年，改革開放總設(shè)計師鄧小平來到蛇口視察時，當年的粵海門村只是一片荒灘。

20世紀80年代中期，離開軍隊的任正非南下深圳，進入南海石油集團。據(jù)《新民周刊》報道，任正非剛到深圳時，粵海門村附近只有一條五米見寬，兩邊都是黃土的小道，名為“深南路”，亦即如今東西向?qū)掗煹纳钅洗蟮馈Ｄ项^古城附近的人民路和解放路路口，有幾幢墻皮破爛的兩層樓民宅，伸出的竹竿上晾曬著主人剛洗的衣衫和短褲，濕漉漉的，正滴著水。

由于地處開放前沿，粵海街道的“爛泥塘”形象很快得到了改變。

1985年，深圳西南部的深圳灣附近，由深圳市政府和中國科學(xué)院共同創(chuàng)辦的大陸第一家高新科技園區(qū)——深圳科技工業(yè)園成立，這是整個深圳科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點。

1980年代的深圳科技工業(yè)園

深圳科技工業(yè)園成立初期，粵海門村這片“爛泥塘”還屬于蛇口區(qū)管轄。五年后的1990年，規(guī)劃后的新南山區(qū)成立，次年劃分片區(qū)，科技園的位置正好落在粵海街道轄區(qū)。

1992年，深圳加快改革開放步伐，明確提出“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立市”的目標，希望改變以“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易）為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1992年6月18日，深圳市政府出臺《關(guān)于深圳經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》），實行城市化統(tǒng)征工作，將特區(qū)內(nèi)68個行政村、16個自然村全部轉(zhuǎn)為居委會，4萬多農(nóng)民全部轉(zhuǎn)化為城市居民——深圳經(jīng)歷了第一次城市化，粵海街道轄區(qū)也不例外。

這次城市化改革中值得注意的一點是，根據(jù)規(guī)定，“深圳的農(nóng)村管理體制改為城市管理體制，已劃給原農(nóng)村的集體工業(yè)企業(yè)用地和私人宅基地所有權(quán)歸國家，使用權(quán)仍屬于原使用者。”這意味著，改革后，深圳的土地性質(zhì)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，人們由此可以在這片土地上注冊、開辦企業(yè)。《暫行規(guī)定》出臺后，粵海街道坐擁深圳科技工業(yè)園之利，逐漸吸引到一些勇于開拓的創(chuàng)新者來此奮斗和扎根。

1987年，任正非用向人借來的21000元人民幣創(chuàng)立了華為。1992年，華為從南油大廈搬到粵海街道管轄的深圳科技工業(yè)園深意工業(yè)大廈五樓。根據(jù)華為員工的回憶，彼時，從深圳市區(qū)坐中巴到深意大廈要一個多小時。大廈樓頂有一個標牌，是繁體字的“華為”，遠遠看上去，一不小心會看成“華鳥”。

深圳工業(yè)科技園的發(fā)展主要是靠政府推動的。為了給科技園招商引資，深圳市政府投入了幾十億人民幣，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。當時，飛利浦、微軟、三星等外企以及華為、中興、長城等公司依次落戶。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，園區(qū)成立后，高新產(chǎn)品的產(chǎn)值迅速增加，三年后達到園區(qū)成立之初的4.7倍，占深圳全市高新產(chǎn)品產(chǎn)值的三分之一以上。

1996年，深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（也就是如今的南山科技園）在南山區(qū)應(yīng)運而生。此后，軟件園、國家IC設(shè)計深圳產(chǎn)業(yè)化基地以及多個創(chuàng)業(yè)孵化器也在十幾年間相繼成立。這些科技園、軟件園、IC產(chǎn)業(yè)化基地，鑄就了粵海街道辦的科技底色。

隨著轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍逐漸濃厚，原本散落在其他深圳各區(qū)的高新技術(shù)公司逐漸被吸引過來，產(chǎn)生群聚效應(yīng)。

2009年8月，騰訊第一座自建寫字樓騰訊大廈落成；同年11月，大族激光科技中心落成，成為大族激光全球最大的研發(fā)基地；2010年，創(chuàng)維半導(dǎo)體設(shè)計大廈奠基，一年后，大疆搬入南山科技園，2015年6月，創(chuàng)維半導(dǎo)體設(shè)計大廈成為大疆的棲身之所，并見證了大疆不斷擴張的歷程。

三十年時間，粵海街道從海邊村落變成了高新技術(shù)企業(yè)聚集之地。

粵海街道的深圳基因

官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，深圳南山區(qū)GDP達到5018億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達60%，身處南山區(qū)中心的粵海街道辦貢獻了半壁江山。

截至2019年6月，南山區(qū)共有156家上市公司，超過半數(shù)在粵海街道。在南山區(qū)培育的估值超10億美元的14家“獨角獸”企業(yè)中，有9家在粵海街道。

得以達成如上成就，粵海街道內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)非常重要。作為深圳市轄區(qū)，粵海街道下設(shè)深圳科技工業(yè)園和南山科技園等多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

今年6月，深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授劉筱在接受《中國新聞周刊》記者采訪時即表示，粵海街道的成就應(yīng)當歸因于轄區(qū)內(nèi)的科技園，華為、中興、騰訊等企業(yè)都是依托于科技園才逐漸成長起來的。此外，龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)也不容忽視。劉筱表示，“一個龍頭企業(yè)會有大量的上下游企業(yè)為它服務(wù)，比如有不少前華為員工以華為作為龍頭，依托于華為構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)鏈，承接它的部分業(yè)務(wù)。”

2002年，華為將公司總部搬到深圳龍崗坂田華為工業(yè)園，2018年，華為通過三次搬遷將12600名員工搬至東莞松山湖，但對于華為是否離開深圳的質(zhì)疑，任正非在接受采訪時回應(yīng)：華為總部永遠在深圳。

在粵海街道甚至整個南山區(qū)，科技產(chǎn)業(yè)能夠快速發(fā)展，與生俱來的深圳基因功不可沒，其中，政府的大力支持是個重要因素。

這種支持首先表現(xiàn)為尊重企業(yè)和市場發(fā)展的客觀規(guī)律。

根據(jù)《2019年南山區(qū)政府工作報告》披露的信息，南山區(qū)政府發(fā)起設(shè)立40億元民企發(fā)展基金、5億元融資擔?；?，為民營經(jīng)濟加油打氣、提振信心。2018年，南山區(qū)擁有民營企業(yè)總數(shù)接近38萬家，平均4名常住人口擁有1家企業(yè)。累計培育上市企業(yè)148家，排名全國區(qū)（縣）第二，其中，九成以上是民營企業(yè)。順豐、瑞聲科技等8家企業(yè)入選中國民企500強，超全省1/8。馬化騰、許家印、陳志列3人入選“改革開放40年百名杰出民營企業(yè)家”。

其次，深圳市政府強力的財政政策也十分重要。

針對創(chuàng)業(yè)公司成立之初資金緊張的現(xiàn)狀，深圳市政府會進行扶持。比如，深圳市在2015年出臺的《深圳市人民政府關(guān)于加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》中便曾規(guī)定：無論是未享受過創(chuàng)業(yè)扶持補貼的自主創(chuàng)業(yè)人員，還是在深圳創(chuàng)辦的正常經(jīng)營并依法繳交社會保險費的初創(chuàng)企業(yè)，都可以享受到初始創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)場租補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等多項政策優(yōu)惠；對自主創(chuàng)業(yè)貸款從10萬元提高至20萬元，同時政府財政提供不超過兩年的貼息支持。

根據(jù)彼時的媒體報道，該項措施出臺后不久，便有多名自主創(chuàng)業(yè)人員提出申請，其中一半以上為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，這部分人群中，尤以互聯(lián)網(wǎng)O2O項目為創(chuàng)業(yè)目標。

《2019年南山區(qū)政府工作報告》披露，區(qū)政府“理直氣壯、真金白銀支持民營企業(yè)發(fā)展壯大”；支持中小微企業(yè)開展雙創(chuàng)債、綠色債等發(fā)債融資，解決融資難問題；去年安排4億扶持資金幫助高層次創(chuàng)新性民營企業(yè)；專門面向民營中小微企業(yè)的政府采購比例超過60%，助力企業(yè)開拓市場。

最后，深圳風險資本活躍

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根據(jù)深圳官方在2015年披露的數(shù)據(jù)，該年，深圳金融業(yè)的資產(chǎn)超過9萬億美元，居全國大中城市的第3位；境內(nèi)外上市企業(yè)超過320家，其中中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)連續(xù)9年居全國大中城市的首位；VC、PE達到4.6萬家，注冊資本超過2.7萬億元，機構(gòu)數(shù)量和管理資本約占全國的30%。2018年的公開信息則顯示，深圳已登記私募基金管理機構(gòu)4377家，占全國的五分之一；管理基金12143只，基金管理規(guī)模約1.7萬億元，私募基金從業(yè)人員5.9萬人。

南山區(qū)政府也通過設(shè)立投資公司的形式，參與到創(chuàng)投鏈條中——2015年，南山區(qū)政府成立深圳市匯通金控基金投資有限公司，截至2018年底，已過會基金36只，過會出資金額約72.1億元，撬動973億元基金規(guī)模在南山區(qū)注冊。

不難看出，南山區(qū)和粵海街道在孵化、扶持企業(yè)發(fā)展方面的諸多做法，充分發(fā)揚了其與生俱來的深圳基因。

不斷進化

盡管已被戲稱為“最牛街道辦”，粵海街道的進化步伐并未停止，對集成電路產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、扶持、投入是一個典型代表。

根據(jù)深圳南山區(qū)科創(chuàng)局提供的數(shù)據(jù)，截至2017年底，南山區(qū)共有國家級高新技術(shù)企業(yè)2941個，占全市的26%。具體到粵海街道轄區(qū)內(nèi)，則有949家高新技術(shù)企業(yè)，囊括了生物醫(yī)藥、新能源、新材料技術(shù)、電信技術(shù)等多個領(lǐng)域，其中尤其以集成電路產(chǎn)業(yè)(即芯片，縮寫IC)最為典型。

來源：《深圳市南山區(qū)統(tǒng)計年鑒2018》

追根溯源，集成電路產(chǎn)業(yè)的繁榮是深圳產(chǎn)業(yè)支持政策的結(jié)果。

根據(jù)《中國新聞周刊》報道，2003年，深圳IC基地在粵海街道建成，基地不僅為初創(chuàng)企業(yè)提供EDA(芯片設(shè)計必要的工具)租賃平臺，而且給企業(yè)以投片優(yōu)惠等支持，政府這樣的做法無疑可以幫助集成電路企業(yè)節(jié)約一大部分設(shè)計成本。因此，南山區(qū)大部分芯片設(shè)計企業(yè)都誕生在深圳工業(yè)科技園一帶。截至2018年底，深圳共有170家IC設(shè)計公司，南山區(qū)有47家設(shè)計公司和3家封測公司，企業(yè)數(shù)和銷售額都位居深圳各區(qū)首位，龍頭企業(yè)江波龍、敦泰等都在粵海街道選址辦公。

從配套環(huán)境來講，相較北京有眾多高等院校和科研院所、長三角一帶有“909”工程等政策支持的情況不同，深圳民營企業(yè)眾多、科研基礎(chǔ)薄弱、高校數(shù)量較少，因此選擇了更為務(wù)實的發(fā)展路線。

不過，這樣的“務(wù)實”有時候會演變?yōu)榱硪环N“目光短淺”。由于深圳離海外市場比較近，很多芯片設(shè)計公司并不追求芯片的核心性能，而是緊盯電子產(chǎn)品市場，研發(fā)產(chǎn)品以應(yīng)用為導(dǎo)向，缺乏對產(chǎn)業(yè)前沿的探索，基礎(chǔ)原創(chuàng)能力比較薄弱。正因如此，深圳的IC產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中已經(jīng)積累了一些突出問題，比如：

• 前沿、關(guān)鍵和核心技術(shù)研究缺乏；
• 中小IC企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁不足；
• 產(chǎn)業(yè)鏈不完善，制造和封測環(huán)節(jié)尤其薄弱。
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深圳市政府顯然也意識到了這個問題，并準備推出多種政策補齊這塊短板。在今年5月底舉行的2019年未來論壇·深圳技術(shù)峰會上，深圳市副市長王立新表示，從今年起，深圳要改變過去政府較少投入基礎(chǔ)研究的政策，每年拿出三分之一的財政科技專項資金用于基礎(chǔ)研究。

騰訊創(chuàng)始人兼CEO馬化騰也在會議上表示，“粵海街道科技園具有比較獨特的地位，但能明顯感覺到深圳高校之間的聯(lián)動目前還是不太強，未來要長期發(fā)展，可能還是要加大人才教育方面的投入 ?！?/strong>

另外，粵海街道辦書記黃宏信也曾談到過其他層面的挑戰(zhàn)：粵海街道轄區(qū)既有大量高新企業(yè)、高檔住宅，也有深圳最早的商業(yè)樓宇、老舊小區(qū)和大沖、后海、粵桂等三個農(nóng)城化社區(qū)，目前粵海街道遭遇了嚴重的“城市病”：企業(yè)密集、管理人口多、交通擁堵、公寓等配套急需更新升級，公共服務(wù)也不足。另外在社會管理服務(wù)方面，城中村的改造也是難點。

可以看出，粵海街道、南山區(qū)乃至深圳市的發(fā)展目前正處在產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期。

尋求產(chǎn)業(yè)升級，基礎(chǔ)研究能力必不可少。過去兩年，深圳相繼成立了2個省級實驗室（從事網(wǎng)絡(luò)空間信息研究的鵬城實驗室和從事生命信息、創(chuàng)新藥物、醫(yī)學(xué)工程等方向研究的深圳灣實驗室），10個諾貝爾獎實驗室（也包括菲爾茲獎和圖靈獎），以及13個基礎(chǔ)研究機構(gòu)。此外，在吸引境外高端緊缺人才上，深圳也設(shè)立了一些稅收的優(yōu)惠政策。

深圳市南山區(qū)委書記王強曾介紹，南山區(qū)將加快構(gòu)建科技與金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展實體經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)升級迭代。

如今，粵海街道正站在新的歷史機遇面前，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的浪潮下，這個被戲稱為中國最牛街道辦的小小區(qū)域，還將迎來更大的發(fā)展空間。

參考資料：

新民周刊，《“最牛街道”粵海成長史》

中國新聞周刊，《深圳“最牛街道”的硬核往事》

深響