經(jīng)典管理學(xué)家

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經(jīng)典管理學(xué)家-3 [轉(zhuǎn)]
) I. `" W: b% ^, \1 v% N! u0 Y3 P
6 x' M7 M$ i7 E! [! [4 s22.   斯隆
艾爾弗雷德·斯隆(1875—1966)是美國的企業(yè)主和高級經(jīng)理人員，對管理學(xué)、特別是組織理論作出了重大
貢獻(xiàn)，事業(yè)部制的首創(chuàng)人之一，曾擔(dān)任美國通用汽車公司的總經(jīng)理和董事長達(dá)20余年。
斯隆是實(shí)業(yè)家的兒子，在紐約布魯克林長大；1895年獲麻省理工學(xué)院電氣工程
- U# `/ G* [" ]學(xué)位，后加入其父入股的
/ |2 M; u' \/ i: B" ?新澤西州哈里森的海厄特滾珠軸承公司工作；26歲時(shí)任該公司的總經(jīng)理，使該公司發(fā)展成為汽車業(yè)的一個(gè)主要
軸承供應(yīng)者。以后，海厄特滾珠軸承公司并入通用汽車公司，他也進(jìn)入通用汽車公司工作，先任業(yè)務(wù)部副總經(jīng)
! X+ j" U" B* T" x" K+ ]7 g! b6 v9 h理，1923年當(dāng)通用汽車公司處于破產(chǎn)邊緣時(shí)，他出任總經(jīng)理，以后又擔(dān)任董事長。通用汽車公司在他的長期領(lǐng)
; c* ?7 U6 }) E% r導(dǎo)下，日益成長發(fā)展，控制了美國的汽車市場。到他1956年退休時(shí)，通用汽車公司的銷售額占美國汽車銷售
量的一半以上。他在1963年出版《我在通用汽車公司的年代》一書，介紹了他在該公司的工作經(jīng)驗(yàn)。斯隆在30
' I" g& r$ w( f# |1 t年代晚期向慈善事業(yè)性的斯隆基金會捐贈了大批款項(xiàng)，并資助過其他慈善事業(yè)，所以他還以慈善家聞名。
斯隆在1923年出任美國通用汽車公司總經(jīng)理時(shí)，在美國企業(yè)家有兩種截然不同的領(lǐng)導(dǎo)方式，一種是以福
( F4 F1 P7 Z% U特汽車公司董事長亨利·福特為代表的高度集權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)方式。企業(yè)的所有大權(quán)都集中在最高層的手中。這種
9 U8 D, |' q* [) T1 _0 `# p領(lǐng)導(dǎo)方式有效率高、決斷快的一面，但隨著企業(yè)的擴(kuò)大和外界環(huán)境變化的需要。另一種是以通用汽車公司創(chuàng)辦
人杜蘭特為代表的高度分權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)方式，幾乎沒有集中的控制和領(lǐng)導(dǎo)。這種極端分散的領(lǐng)導(dǎo)方式，也不能使
企業(yè)得到健康的發(fā)展，而且有處于瓦解的危險(xiǎn)。
( X) ?- B0 B, K9 x斯隆的最大貢獻(xiàn)就是設(shè)計(jì)出了一種組織模式，使集權(quán)和分權(quán)在當(dāng)時(shí)的條件下得到較好的平衡。斯隆在1921
年到1922年期間就提出了一種叫做“集中政策控制下的分散作業(yè)”的組織結(jié)構(gòu)。斯隆在擔(dān)任通用汽車公司總
經(jīng)理以后，把這種組織結(jié)構(gòu)發(fā)展成為事業(yè)部制，按產(chǎn)品劃分了21個(gè)事業(yè)部，分屬4個(gè)副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)全
公司的大政方針，如財(cái)務(wù)控制、重要領(lǐng)導(dǎo)人員的任免、長期計(jì)劃、重要研究項(xiàng)目等重大決策，由總公司掌握。
: u. O8 S, v: a; N其他具體業(yè)務(wù)則完全由各副業(yè)部負(fù)責(zé)。各個(gè)事業(yè)部獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。美國管理學(xué)家德魯克把這種企業(yè)管理
體制叫做“聯(lián)邦分權(quán)制”。斯隆認(rèn)為，這種管理體制貫徹了“政策制定與行政管理公開”這一基本原則，因而
2 q) X! a$ C2 z! [* B3 A+ F* Z! g能使集權(quán)和分權(quán)得到較好的平衡。斯隆提出的這種組織管理體制，對企業(yè)的管理和管理理論都產(chǎn)生了很大的影
響。
5 }" Q' C( ?8 }+ U23.  福特
亨利·福特(1863—1947)是美國福特汽車公司的創(chuàng)建人和長期的領(lǐng)導(dǎo)者，流水線大量生產(chǎn)管理技術(shù)的倡導(dǎo)
者。他出生于美國密歇根州韋恩縣，15歲到底特律當(dāng)機(jī)工學(xué)徒，曾任底特律愛迪生公司總工程師，直到1899
' ?# m/ L, R3 _* f1 N3 \年組織底特律汽車公司時(shí)為止。但底特律汽車公司以破產(chǎn)告終。1903年，他同詹姆斯·卡曾斯、道奇兄弟等人
0 _! Q2 u# e) ^; k6 Q) r  z創(chuàng)建福特汽車公司并任總經(jīng)理，1919年他收購了福特汽車公司的全部股份，使該公司成為他個(gè)人的私有企業(yè)。
$ D5 x2 r+ M% Z2 [7 v' J福特在早期眼光遠(yuǎn)大，敢于創(chuàng)新，在生產(chǎn)和管理上有許多成就。他于1908年設(shè)計(jì)并生產(chǎn)T型汽車投入廣
7 i. L$ @2 I0 j9 n3 m6 c8 e大市場，售價(jià)僅500美元，受到一般美國家庭的歡迎，使美國成為汽車之國。福特的企業(yè)管理思想是，降低產(chǎn)
- l" |1 ~* P7 e7 W品價(jià)格，增加銷售量，提高生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)量以更低的價(jià)格出售，這樣反復(fù)循環(huán)下去。他于1913年在占地
- U% K* i6 y$ U面積為278英畝的新廠中首先采用了現(xiàn)代化的大規(guī)模裝配作業(yè)線。工人操作時(shí)無需移動就可以從旁邊和高架的
& Q) J. G& |2 P- K供應(yīng)線上獲取各種零件、部件和工具。在流水作業(yè)和大量生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，汽車的生產(chǎn)成本和售價(jià)都逐漸降低，
并擴(kuò)大了銷售額。如T型汽車的售價(jià)從500美元下降到1924年的290美元。公司在1903年的名義資本為10
, C! T7 B7 D' ]* O" Z, b& a/ s8 o萬美元，到1927年時(shí)公司的凈剩余達(dá)七億美元。
7 _, Q/ u8 Q1 |7 j4 l( b福特是最早注意到通過提高工資和福利待遇來提高工人勞動生產(chǎn)率的人之一。1914年，美國非熟練工人的
日工資一般為1美元，熟練工人的日工資只有2.5美元，而福特卻付給工人5美元的日工資。福特認(rèn)為，這樣
/ o0 z4 [9 x- n% M  |; L( y可以吸引和保持生產(chǎn)率最高的工人，并使工人有較多的錢購買工業(yè)品，從而擴(kuò)大工業(yè)品的市場。福特于1914
- i+ t2 p; I% F8 q: C5 f( m年開始在工人中實(shí)行利潤分享計(jì)劃，每年把3000萬美元的利潤給工人分享。他還設(shè)立了設(shè)備完善并擁有專職
( W! h5 ?  A) X  E$ E* `0 x& d/ B人員的醫(yī)療部門和福利部門。他于1916年在工廠中開辦職業(yè)學(xué)校，1926年在職工中實(shí)行每周勞動5天共40小
時(shí)的制度；1936年創(chuàng)立了福特基金會，共有資金40多億美元，用于國際事務(wù)(尤其是解決糧食緊缺和人口控制
7 H, t4 U. u! R問題)、通訊(尤其是大眾電視)、人文科學(xué)與藝術(shù)、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等問題。
福特在后期思想趨于保守。他錯(cuò)誤地估計(jì)市場動態(tài)，反對公司管理部門的忠告，堅(jiān)持采用行星變速器而不
用通用的變速器；用機(jī)械制動而不用液壓制動；用4缸而不用6缸或8缸發(fā)動機(jī)；只用單一的黑色而不用多種
顏色。這樣，他在適應(yīng)消費(fèi)者對舒適、款式和便利的要求方面行動太緩慢，競爭不過通用汽車公司而失去有利
; \& G2 V4 w. J' n! k* O地位。1927年，他不得不承認(rèn)，T型汽車已經(jīng)過時(shí)，重新裝備工廠生產(chǎn)A型汽車。1932年，他制造V型8缸發(fā)
8 Y9 E/ Q( L( n! z6 L動機(jī)投入市場。他的孫子以后繼他擔(dān)任公司的領(lǐng)導(dǎo)，改變了他的專權(quán)而趕不上時(shí)代潮流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)才使得福特
, t; m' G6 k' [9 n- _. j* M汽車公司得以復(fù)興。
福特把大量生產(chǎn)原則空前規(guī)模的運(yùn)用到工業(yè)中去，為工業(yè)生產(chǎn)開辟了新時(shí)代，在管理學(xué)歷史上是一個(gè)重大
事件。他的著作有《我的生活工作》、《今天和明天》、《前進(jìn)》等。
9 m8 m* _: E& v7 f+ a24.    林德爾·厄威克
$ ]  N! W7 f" p$ `  Z( F! N- k林德爾·福恩斯·厄威克(Lyndall Fownes Urwick，1891—？)與盧瑟·古利克(Luther Gulick， 1892—？)
是《管理科學(xué)論文集》一書的合作者。由于他們系統(tǒng)地整理了以泰羅、法約爾和韋伯等人為代表的古典管理理
" \( y  E4 ~% a" \, t; W' p/ O# J論，在管理文獻(xiàn)中豎立起一個(gè)十分重要的里程碑，所以在管理學(xué)界頗有地位。
: ]+ ~1 R% D- o1 i3 P, j, A林德爾·厄威克在英國牛津大學(xué)受過教育。由于他在第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)期間曾出色地在
% d! Y! T) E# a英國皇家軍隊(duì)中服役，并得到中校軍銜，所以素有“厄德克中校”的美稱。他在1920—1928年間是朗特里公
司的組織甘特圖表的秘書，1928—1933年間擔(dān)任設(shè)在日內(nèi)瓦的國際管理協(xié)會的首任會長，并且是倫敦的厄威克
和奧爾管理咨詢合伙有限公司的董事長，直到退休。厄威克一生中的著述頗多，有《管理的要素》，《明日的管
理》，《組織的科學(xué)原則》，《組織中的委員會》，《管理備要》，《叢林戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)》等。他還同別人合作編寫過一些，
" q/ D" [- H# o2 I. y! \如前面提到的同古利克合作的《管理科學(xué)論文集》，同布雷克(E.F.LBrech)合作寫了有關(guān)科學(xué)管理的一些先驅(qū)
者的傳記材料，還同梅特卡夫(Henry Metcalf)合編了有關(guān)瑪麗·福萊特的論文集等。
, r) r+ C. F0 z/ O) q厄威克與古典管理學(xué)派
厄威克從事寫作的歷史很多，但他在20年代后期和30年代的著作則主要論述正規(guī)的組織理論，所以似可
8 _+ a# q1 H$ z將他劃入傳統(tǒng)的管理學(xué)派之列。
厄威克于1944年發(fā)表了《管理的要素》一書把法約爾、穆尼和泰羅的主張加以歸納，并綜合成一個(gè)基本
7 Q& v8 g7 J  C, c8 p( R的結(jié)構(gòu)。正是通過厄威克的分析，科學(xué)管理和古典組織理論才得以結(jié)合，開始形成了古典管理理論。厄威克對
古典管理理論的描述，可綜合于下頁圖中。
圖中的內(nèi)容是以厄威克的分析為基礎(chǔ)的，同時(shí)也反映了后人對厄威克思想的理解，它不僅概括了泰羅、法
約爾、穆尼等人的主張，也包含著厄威克本人對控制職能的理解。圖中可明顯看出，厄威克從泰羅那里吸取了
# w( q6 h8 o/ _) Y& K0 m管理要以科學(xué)調(diào)查為指導(dǎo)原則的思想，強(qiáng)調(diào)了對工作的管理可以通過對工作場所本身收集的客觀資料的分析來
進(jìn)行，他認(rèn)為這是指導(dǎo)所有管理職能的基本原則。
厄威克關(guān)于一般管理理論的言論和著述，是根據(jù)法約爾的管理五要素即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制來
展開的。在討論這些要素的過程中，厄威克多年以來一直在收集和整理構(gòu)成一個(gè)完美組織所需的各種原則。厄
威克認(rèn)為，管理過程由三個(gè)職能組成：計(jì)劃、組織和控制。這三個(gè)職能的指導(dǎo)原則是預(yù)測、協(xié)調(diào)和指揮。他認(rèn)
為，進(jìn)行控制必然要運(yùn)用指揮原則，即指導(dǎo)和監(jiān)督下級的活動。在這里，法約爾僅把指揮看作是一個(gè)單獨(dú)的要
. k5 C* Z) Y) r6 A& ^素，而厄威克則把這個(gè)概念提高成一項(xiàng)原則了。
厄威克從控制職能中推論出了一些職能和原則，他認(rèn)為控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)，主要包括
" c8 Z9 t, q8 Y  \% G: d配備人員、控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和懲罰。其中，
) [3 z* e  U; p5 d! ?# A5 \. S配備人員的職能包括安排管理人員擔(dān)任一種職務(wù)，根據(jù)其能力確定他們的權(quán)力與責(zé)任；挑選和安置管理人員和
0 f5 d: e5 z+ H! l一般職工，不僅要按照工作的要求，而且也要根據(jù)公平報(bào)酬原則來決定；對下級的日常監(jiān)督，包括懲罰活動，
0 j9 R  R, `% }+ R" h是為了保證已達(dá)成的協(xié)議得到遵守，而平等或公平的原則是懲罰職能的基礎(chǔ)。
有關(guān)計(jì)劃和組織職能，厄威克完整地采納了法約爾關(guān)于計(jì)劃職能的分析和穆尼關(guān)于組織職能的分析，即仍
認(rèn)為組織職能有著等級原則、授權(quán)和確定工作任務(wù)等三種派生職能。由于他幾乎原封不動地引述了他們的分析，
在這里就不再闡述了。
最后，厄威克在對管理理論的綜合中總結(jié)了管理的間接目標(biāo)，即秩序、穩(wěn)定、主動性和集體精神。他認(rèn)為，
) R" ^  F- P5 p7 H如果管理人員在履行他們的職能時(shí)多少注意到一些適當(dāng)?shù)脑瓌t，那么這四個(gè)目標(biāo)是可以達(dá)到的。
厄威克有關(guān)組織的八條原則
1 J- v( b$ \& A; z: r厄威克在他于1933年發(fā)表的《明日的管理》中首先提出了所謂“組織的純理論”這一概念。在1938年發(fā)
; B" `& u$ Z0 N* g' U. P) T) q; u# `& G表的《組織的科學(xué)原則》一書中，又將這一概念概括為可以應(yīng)用于所有組織的八條原則。這八條原則是：(1)
目標(biāo)原則，即所有的組織都應(yīng)確定出一個(gè)明確的目標(biāo)；(2)相符原則，即有權(quán)必須有責(zé)，權(quán)責(zé)必須相符；(3)職
責(zé)原則，即上級對所屬下級的工作的職責(zé)是絕對的；(4)等級系列原則；(5)控制幅度原則，他認(rèn)為，任何一個(gè)
9 A) K4 L; _  }1 R% y經(jīng)理人員，其直接下屬不應(yīng)超過6人，這是因?yàn)樗仨毐O(jiān)督的不只是每一個(gè)直接的下屬人員，而且還包括各
  J+ m+ P0 u/ o, @下屬之間關(guān)系的協(xié)調(diào)；(6)專業(yè)化原則，即要求組織中每一個(gè)人均應(yīng)盡可能地行使單一的職能；(7)協(xié)調(diào)原則，
即在工作中使下屬人員發(fā)生橫向聯(lián)系，在一個(gè)共同首長的名義下行事；(8)明確性原則，即使各種職責(zé)都有明
確的界限，每一職位的職、權(quán)、責(zé)，以及與別的職位的相互關(guān)系，均應(yīng)以書面的形式確定下來，并傳達(dá)給所有
的成員。
厄威克對亨利·法約爾的組織要素的發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致他對法約爾和穆尼與賴萊相比較，以便探求更廣泛的“管
  e4 l) b; O# w4 P5 |理的原則”。他把穆尼和賴萊的“原則、程序和后果”的概念應(yīng)用于法約爾的十四條原則之中，并得出結(jié)論說，
. a! Z5 M& F! b. p管理理論中的這些獨(dú)立的發(fā)展是相關(guān)和近似的，它們顯示出有可能結(jié)合成為一種統(tǒng)一的管理理論。厄威克的研
究工作促進(jìn)了這一統(tǒng)一的管理理論——古典管理理論的形成，從而給從事實(shí)際管理工作的人和學(xué)習(xí)管理的學(xué)生
6 N% l3 l5 R6 e0 n提供了了解管理過程同整個(gè)企業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)。
2 H7 M! H1 v5 S0 S) E* O; Y厄威克對“科學(xué)管理”和古典組織理論的綜合與歸納，反映了古典管理理論的實(shí)質(zhì)，即“所有的管理原則
相配合于一個(gè)相互平衡和相互關(guān)聯(lián)的總體之中”。但同時(shí)他也承認(rèn)，除了這些原則，日常的例行管理方面仍有
許多工作要做。即使組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)確定并且配備了人員，也有管理人員充分顯示其管理風(fēng)格和管理行為的余地。
而且，也有必要對已明確確定的管理概念，根據(jù)環(huán)境的改變而隨時(shí)加以修改，使之能把多變的人類行為特性考
慮在內(nèi)。
厄威克所研究的并不限于組織方面，他對領(lǐng)導(dǎo)問題
# U3 |4 ~1 _9 R9 S2 e+ I" K$ ^5 N5 ~有相當(dāng)深入的研究。他認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)
了解到本身承擔(dān)的職務(wù)包括的意義，即：(1)充當(dāng)著企業(yè)法人的角色；(2)制定組織戰(zhàn)略并付諸行動；(3)管理
. t: m: ~( I4 H& t4 H! {0 [: j* u" @日常工作；(4)向下屬解釋工作的目標(biāo)及其意義。他對那些自以為是的經(jīng)理人員提出了批評，認(rèn)為他們只重物
: y# ^5 z, d( e0 S0 @, o, O而不重人，特別在選用人員時(shí)，往往僅通過一次幾分鐘的談話就識定了“合適的”人選等等?？傊?，在行政管
理科學(xué)的各個(gè)方面，幾乎沒有未被厄威克或多或少論及的問題。
( C+ G5 j( W8 i$ a2 |* ]% ~) e

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25.   古利克
6 W) A- U' v. A! L    盧瑟·古利克(Luther Gulick， 1892—？)    盧瑟·古利克曾任美國哥倫比亞大學(xué)公共管理研究所所長，
并曾經(jīng)參加過羅斯福政府的行政管理委員會。這個(gè)委員會試圖對聯(lián)邦行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組和改良，但沒有獲
3 H- \2 m) ~" O! ?' x9 ?. e9 R得很大的成效。
, b4 {: t- a: |! v' [    古利克在管理學(xué)史上，同厄威克處于幾乎同等的地位。這種地位，與其說是由于他們在現(xiàn)代管理思想上有
+ x/ N4 m, |, s4 f  x什么創(chuàng)新，倒不如說是由于他們在古典管理理論的系統(tǒng)化方面所做的大量工作而確立的。在1937年出版的由
' ]1 y+ u$ ?8 o7 H0 q# Q' l( K古利克和厄威克合編的《管理科學(xué)論文集》中，包含了一系列反映當(dāng)時(shí)管理學(xué)方面不同意見的論文。其論文集
中的主要作者有穆尼、法約爾、丹尼森(Henry Demsion)、亨德森(L.J.Henderson)、懷特黑德(T.N.Mhitehed)、
) R5 N* m6 B6 q, a' R梅奧、福萊特、李(Hohn Lee)、格蘭庫納斯(V.A.Graicunas)以及編者本人。這本論文集第一次將法國管理學(xué)
( }" S0 U% r- ]% Z$ ^家法約爾的論文《管理理論和國家》介紹給美國讀者，其中厄威克還對法約爾和穆尼兩人的思想作了比較。文
集還包括了霍桑試驗(yàn)早期成果的報(bào)道。這本論文集中的作者，除梅奧和福萊特以外，大都屬于組織理論中的傳
統(tǒng)學(xué)派的代表人物。
    古利克的管理七職能論
2 s8 L# ]# v5 Q/ p' J8 g    古利克在這本論文集內(nèi)，將法約爾有關(guān)管理過程的論點(diǎn)加以展開，提出了有名的管理七職能論。取其每種
職能英文詞的首字而稱作POSDCORB，即Planning(計(jì)劃)、Organising(組織)、Staffing(人事)、Directing(指
! z$ X( J3 g# }% b揮)、Coordinating(協(xié)調(diào))、Reporting(報(bào)告)、Budgeting(預(yù)算)。古利克提出的這七種管理職能，以后雖有
人加以增減或修改，但基本上包括了到那時(shí)為止的有關(guān)管理過程的觀點(diǎn)，并成為以后有關(guān)這類研究的出發(fā)點(diǎn)。
. \0 [  l  z( }    古利克有關(guān)管理七職能論的基本觀點(diǎn)是：
    計(jì)劃
即為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)所設(shè)定的目標(biāo)而制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法。后來有人將計(jì)劃
* Y! ^' _( I( D$ u具體分為：(1)為企業(yè)經(jīng)營活動而設(shè)定目標(biāo)；(2)確定經(jīng)營方針，保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；(3)為使方針具體化而
/ r/ A9 D8 P2 D制定嚴(yán)密而科學(xué)的活動程序；(4)為某種特定的項(xiàng)目而制定具體規(guī)劃；(5)對資金、勞動時(shí)間、產(chǎn)品單位和機(jī)械
+ S: h( G. X1 Z+ J7 {% R# t* \時(shí)間等進(jìn)行預(yù)算；(6)制定企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃即戰(zhàn)略性決策；等等。
    組織
為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)所設(shè)定的目標(biāo)，就必須建立權(quán)力的正式機(jī)構(gòu)和組織體系，以便對各個(gè)工作部門加以安
* \# h; N  G# X1 ?+ l排、規(guī)定和協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的管理理論所強(qiáng)調(diào)的主要是正式組織機(jī)構(gòu)，是使人適應(yīng)于機(jī)構(gòu)，他們強(qiáng)調(diào)要按照目標(biāo)的
需要來決定活動和建立組織機(jī)構(gòu)，而不受人事關(guān)系、感情等方面的影響。他們很重視設(shè)立參謀機(jī)構(gòu)，并注意參
謀機(jī)構(gòu)與直線指揮人員的協(xié)調(diào)。他們認(rèn)為，參謀機(jī)構(gòu)的主要工作是向高級管理人員提供咨詢，它不直接向下發(fā)
布行政命令。指揮則由直線指揮人員統(tǒng)一進(jìn)行。他們還建議，除了專業(yè)參謀之外，還應(yīng)設(shè)主要協(xié)助高領(lǐng)導(dǎo)制訂
, C2 B- L5 E+ v. F7 }6 R和傳達(dá)指示、監(jiān)督工作進(jìn)行的一般參謀人員，他們負(fù)有協(xié)調(diào)各專業(yè)參謀人員工作的職能。然而，一般參謀人員
在協(xié)調(diào)專業(yè)參謀人員工作的職能。然而，一般參謀人員在協(xié)調(diào)專業(yè)參謀人員工作時(shí)，不是以他們的參謀身份，
  w, |) e$ b/ c6 i, s- p& y; H, I而是以高層領(lǐng)導(dǎo)代表的身份出現(xiàn)的。
- _6 P8 B) g6 |' s  C. Q  x1 j    人事
包括有關(guān)職工的選擇和訓(xùn)練、培養(yǎng)和適當(dāng)安排等方面的職能。以后，有人進(jìn)一步發(fā)展了這方面的思
想，認(rèn)為必須按照企業(yè)長期發(fā)展的需要來選擇和訓(xùn)練人才，并將這一職能視為使企業(yè)能得到持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
    指揮
指包括以下各項(xiàng)的一種連續(xù)的工作：作出決策；以各種特殊的和一般的命令和指示使決策具體化；
( p+ ~) H* |# b0 p7 E% D作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮作用，即包括對下屬的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和激勵(lì)。傳統(tǒng)的管理不排除泰羅以外都很強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一
4 ^4 x, i# d% u5 ^指揮”原則，他們還很強(qiáng)調(diào)所謂“一個(gè)最高領(lǐng)導(dǎo)者原則”或“一個(gè)管理原則”，不大同意委員會式的管理方式，
+ ^- I- I( f4 _: w' W! W認(rèn)為那會影響效率。
+ O) k, C( }. c1 F4 l$ G; O/ {    協(xié)調(diào)
* ~4 N$ q- C5 F* o5 |即為了使企業(yè)各部門之間工作和諧而步調(diào)協(xié)同，共同實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，是一種使工作的各個(gè)部
/ ^4 A3 f, _( k! [) J) j互
聯(lián)系起來的極為重要的職能。古利克對這項(xiàng)職能
發(fā)強(qiáng)調(diào)，提出所謂“一致性原則”。按照這項(xiàng)原則，為了避免
摩擦和提高效率，要把企業(yè)的活動進(jìn)行分類，把類似的活動劃歸同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人管轄。他提出這種活動的四種分
類方法：(1)按目標(biāo)或所要完成的任務(wù)來劃分，如供水、職工培訓(xùn)等；(2)按作業(yè)的不同性質(zhì)來劃分，如工程、
醫(yī)務(wù)、速記、統(tǒng)計(jì)、會計(jì)等；(3)按所涉及或所服務(wù)的人來劃分，如僑民、印第安人、老工人等；(4)按服務(wù)的
. c4 i; U8 N) [  K" f! j, f場所來劃分。古利克認(rèn)為，在對企業(yè)活動進(jìn)行分類時(shí)，要注意使企業(yè)目標(biāo)能最有效地實(shí)現(xiàn)。所以，設(shè)置主要一
# x; F/ |5 i, L級的部門時(shí)，可能考慮地區(qū)原則；在設(shè)置第二級部門時(shí)，可以按照目標(biāo)、作業(yè)的原則，也可以仍按地區(qū)原則；
! {5 o0 E- s" f/ f而在設(shè)置第三級部門以及以下各級時(shí)，則應(yīng)根據(jù)具體情況選擇設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，以便取得最大的效率。古利克的這
些思想在當(dāng)時(shí)是有獨(dú)創(chuàng)性的。
6 ^: ~0 O: x! _: e- `9 K2 G    報(bào)告
指必須使那些經(jīng)理人員應(yīng)對其負(fù)責(zé)的人得到有關(guān)正在進(jìn)行的情況的報(bào)告，并使自己及其下屬通過記
3 X$ b( i8 }7 F; O. S5 @- u9 u錄、調(diào)查和檢查而得到有關(guān)情報(bào)。傳統(tǒng)管理學(xué)派在這一職能方面提出了所謂“授權(quán)原則”，即上級把處理日常
工作的職權(quán)交付給下級去行使，自己保留對重大問題的處置權(quán)。他們認(rèn)為，那些陷在瑣碎的事務(wù)圈子里的領(lǐng)導(dǎo)
人之所以難以自拔，只能怪他們自己在授權(quán)問題上處置不當(dāng)，缺乏恰當(dāng)授權(quán)的勇氣，以及不知道怎樣授權(quán)，這
* d; L: R( S* U* p0 }4 B2 ~' Y是組織失敗的最普遍因素之一。
% Q2 ?: i3 Q& D* o' I' v    預(yù)算
1 S6 ]& W5 I7 j3 }' J包括所有的財(cái)務(wù)計(jì)劃、會計(jì)和控制形式出現(xiàn)的預(yù)算。企業(yè)的控制活動是通過以下過程來實(shí)現(xiàn)的：經(jīng)
濟(jì)性的測定，實(shí)際成果同預(yù)算相比較，對其間的差異進(jìn)行分析并找出原因，采取必要的手段來消除差異，以及
在必要時(shí)改變目標(biāo)和計(jì)劃。以后，這一項(xiàng)職能所包含的預(yù)算控制、成本管理、質(zhì)量管理等，都進(jìn)一步得到發(fā)展。
    以上可以看出，古利克在他的管理七職能論中把管理看成是普遍適用的，他特別強(qiáng)調(diào)了管理職能在政府管
理中的作用。古利克對管理學(xué)的貢獻(xiàn)，不在于他對管理過程的描述，而主要在于他有關(guān)部門劃分的理論。古利
克從這一論述，即組織的主要目的是協(xié)調(diào)開始，進(jìn)而提出了所謂“一致性原則”，并按照這個(gè)原則對各種活動
進(jìn)行歸并。按照古利克的方案，這些是大的類或主要一級的部門劃分，其中任何一個(gè)都可以被隨機(jī)地采用，具
體選用的標(biāo)準(zhǔn)則取決于哪個(gè)能最好地為組織的目標(biāo)服務(wù)。任何有關(guān)如何對各項(xiàng)活動進(jìn)行歸類的決定，都必須遵
: c- G, k9 h' |7 \# ]循下列原則，即一致性、協(xié)調(diào)和當(dāng)組織發(fā)展或其目標(biāo)改變時(shí)能維持靈活性。穆尼和賴萊強(qiáng)調(diào)的是“職能主義”
+ ~( @1 ~8 x! Z9 ^' J* B& s3 n或各種職位之間的區(qū)分，古利克則表明這些職位和活動如何能歸并為同類部門，便保證協(xié)調(diào)。正是在這一方面，
盧瑟·古利克為管理和組織理論作出了重要貢獻(xiàn)。
  
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混積分的的吧。。。。發(fā)節(jié)選段落不如來本書撒